十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)都提出要治理"公”消費(fèi)，年初的“兩會(huì)”上，代表和委員又力挺取消“三公”消費(fèi)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道：2004年全國(guó)用于公款吃喝招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)的開支共計(jì)高達(dá)7000億元人民幣，其中公車消費(fèi)3000億，吃喝、出國(guó)各2000億。公務(wù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來受到廣泛關(guān)注，已成為時(shí)下密切黨群、干群、整治腐敗的焦點(diǎn)。審計(jì)工作中，針對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)一直是常見的老問題，我們?cè)趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)列支，尤其是招待性消費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)已成為被審計(jì)單位的共性問題，屢查屢犯，有的甚至成為一大頑疾，給我們審計(jì)人員如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提出了新的更高的要求，也要求我們要不斷加強(qiáng)研究，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真思考。

一、存在的問題和原因

公務(wù)開銷是一個(gè)單位不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，客觀上有單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系，物價(jià)上漲等方面的原因，有變相提高標(biāo)準(zhǔn)，比超，實(shí)權(quán)派互吃請(qǐng)，隨意招待，變通費(fèi)用等主觀原因，還有相關(guān)職能部門對(duì)招待費(fèi)的控制，缺少具體的規(guī)章制度、可操作的處理處罰措施，導(dǎo)致法不則眾，缺少有效監(jiān)督。致使超標(biāo)準(zhǔn)成為普遍性問題。在工作中，僅招待費(fèi)就存在著很多困難。一是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》的通知第三條“業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)：

（一）地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的規(guī)定”。假如某單位2009年度招待費(fèi)預(yù)算數(shù)1289元，只能招待兩餐飯。二是《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。這在審計(jì)實(shí)踐中很難具體把握。三是大多數(shù)單位采用分散列支、轉(zhuǎn)移視線的障眼法，把招待費(fèi)改頭換面擠列到差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出等商品服務(wù)支出科目中核算。四是各種行業(yè)定額票據(jù)無具體消費(fèi)內(nèi)容的記載，稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的票據(jù)商品和服務(wù)內(nèi)容，加上虛假票據(jù)等，都為審計(jì)實(shí)踐中增加了難度。

二、幾點(diǎn)想法

（一）是要進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，看是否存在支出異常現(xiàn)象。在審計(jì)初期，對(duì)賬面反映的經(jīng)費(fèi)支出情況先要進(jìn)行比較分析，將被審計(jì)期間的經(jīng)費(fèi)發(fā)生數(shù)額與以往年度數(shù)額進(jìn)行比較；將被審計(jì)單位的年度招待費(fèi)發(fā)生數(shù)額與情況類似的其他單位比較。通過比較，查看是否有突然的增減變化，借此分析變化的原因。

（二）是要查看資金流向，看是否存在資金轉(zhuǎn)移。在審計(jì)過程中，不僅要在“經(jīng)費(fèi)支出-公務(wù)費(fèi)”中取證招待費(fèi)發(fā)生的數(shù)額，還要關(guān)注“培訓(xùn)費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”等費(fèi)用的開支情況，更要跟蹤資金撥付情況，追查有無將資金撥出到下屬或關(guān)聯(lián)單位，逃避審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督的行為。

（三）是要關(guān)注收入狀況，看是否有私設(shè)“小金庫(kù)”。結(jié)合對(duì)收入科目尤其是預(yù)算外收入的審計(jì)，查找有無將應(yīng)收未收、應(yīng)收少收的金額私存私放，作為吃喝經(jīng)費(fèi)。

（四）是要結(jié)合有關(guān)廉政建設(shè)、公務(wù)接待的規(guī)章制度，對(duì)招待費(fèi)的審計(jì)不僅依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)中“列支不得超過公務(wù)費(fèi)的2%”之規(guī)定，更要參照廉政建設(shè)的規(guī)定。關(guān)注被審計(jì)單位日常接待的內(nèi)容是否正常、程序是否合理、手續(xù)是否健全、財(cái)務(wù)列支憑證是否合規(guī)。